从无障碍环境建设和公共设施适老化改造看一座城市的温度

一座城市的温度体现在哪里？

人行道上渐渐完善的盲道，银行网点中的老年人专用卫生间，老旧小区电梯里、台阶旁新装的扶手……一些生活中看似不起眼的改变，方便了残障人士、老年群体的日常生活，也让城市变得更友好更宜居。

今年《政府工作报告》提出，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。近年来，我国相关工作取得了哪些进展，给各地群众生活带来哪些变化，下一步应如何推进？

让残障人士出行更顺畅

减少道路盲道“断点”、缘石坡道高差

视障人士日常出行，障碍总会在不经意间出现：可能是路口凸起的台阶，可能是高出地面一截的井盖，或是一段不连续的陡坡。在首都北京，这些昔日的“堵点”，正在逐步减少。

家住北京东城区法华南里小区的视障人士史敬今年54岁。上世纪90年代从盲人学校毕业后，他成为一名盲人按摩师。这些年，日复一日地往返于家与残疾人活动中心之间，史敬用一根盲杖丈量着北京道路无障碍建设的步伐。

“出行得过三关，上步道、过马路、找车站。”史敬说，过去，很多地方盲道不健全，只能敲着马路牙子走，时常会走偏。如今，出小区转入步道，铺设着大面积的提示盲道；马路和步道接口处，台阶被改成了缓坡；绕着公交站台，还增加了一圈行进盲道，走起来很踏实。

视障人士出行更便利背后，离不开相关部门的付出和努力。北京市交通委员会城市道路管理处相关负责人荆禄波说，自2019年北京市启动实施无障碍环境建设专项行动以来，全市累计治理盲道各类问题2.6万多处，人行横道缘石坡道坡化6500多处，改造人行天桥和地下通道35个，实现城市主要道路盲道基本“无断点”、缘石坡道基本“零高差”。

为了打造无障碍环境，相关部门精雕细琢——

化曲为直。一些步道上井盖多，过去盲道绕着井盖建，虽然避开了障碍，但不够方便。多次走访倾听使用者需求和建议后，交通部门下手改造：先“去高差”，把凸起的井盖尽量下沉到地面；再“曲改直”，将设在井盖两侧的行进盲道改为直行的提示盲道，既给视障人士提了醒，还能让他们少走弯路。

变急为缓。按照无障碍设计规范，马路与步道接口处应设置坡度约为8度的缓坡。但不少设置在隔离带上的公交站台面积较小，难以双向坡化处理，设计团队在方寸之间下“绣花”功夫，将缓坡从横向变为纵向，并增加扶手，既使坡道足够平缓，又让空间得到有效利用。

对很多城市来说，推进无障碍环境建设，已经成为一道“必答题”。在北京这座人口逾2000万、城市道路里程超8400公里的超大城市里，每一处“微改造”都考验着管理者的智慧。

上午9点早高峰，北京海淀区，中关村东路和知春路十字路口，人车穿梭而过，却井然有序。“这样的场景，在两年前是难以想象的。”指着与知春路主路隔着绿化带的辅路，北京市城市道路养护管理中心养护管理科科长杨扬介绍说，辅路原来既有机动车道，也设置了非机动车道，没有空间施划步道，更别提盲道了，高峰时期，人车混行，车行不畅，人行不便。

问题如何解决？通过长期监测分析路口的交通情况，最优解很快浮现：撤掉辅路上的机动车道，将右转车道并入主路，同时新建步道和盲道。依此方案实施后，果然交通更顺畅，各方满意度都很高。

“城市无障碍环境建设永无止境，不可能一蹴而就。”从业10余年，杨扬参与并见证了北京道路无障碍设施从无到有、从有到优的变迁。“无障碍建设就是要让道路通行的每个环节更顺畅更安全，让更多老百姓感受到出行便利。未来，我们还将结合道路及周边公共设施变化，逐条道路梳理调整，并加强对无障碍设施的日常巡查和管护。”

早春时节，史敬时常带着学徒在北京城踏青。“有时重要的不是我一定要上这楼，而是我自己能上这楼。”史敬十分喜欢知名作家史铁生说过的这句话，“这些年，视障人士出门办事越来越方便。即使我们难以亲眼看见这座城市的模样，也能从心底里真切感受到她对我们的善意与温情。”

让老年人办事更方便

线下增设“老年人专区”，线上开发“关怀模式”

我国是世界上老年人口规模最大的国家，也是世界上老龄化速度最快的国家之一。如何积极应对人口老龄化，让城市对老年人更友好？更大范围、更高水平的适老化改造势在必行。

一大早，走进南京市政务服务中心大厅，71岁的南京市民戴秋兰心头有点发虚：想办理老年人优待证，但自助服务机上面的字总看不清。后来，在工作人员引导下凑近细看，疑窦倏然消散。

原来，自助机首页专门设置了“老年人专区”，轻轻点击，字体变大、色彩明朗，看着省劲。不到10分钟，戴秋兰就完成了申请流程，很快拿到了证件。

“便民服务想便民，得等一等老年人。”南京市政务服务管理办公室信息技术处副处长杜忠焱介绍，近年来，南京稳步推进公共服务机构适老化改造——

老年人一走进大厅，便有专人引导、全程陪同办理；设置“老年人优先”窗口，配备敬老专座；在自助服务机及线上服务网同步开设“老年人专区”，关联基本养老个人账户查询、市民卡补办等50多项老年人办理的高频事项；打开南京政务服务网，社保、公积金、医疗等便民服务一字排开，只需点击“无障碍浏览”，一秒就能切换到“关怀模式”。

贴心的服务赢得了戴秋兰们的点赞。据统计，2021年南京市开展政务服务适老化改造后，老年人办件数量同比提升67%，满意度好评率从99.1%提高到99.5%。

交口称赞得来不易。对公共场所进行适老化改造是一项系统工程，既需要增派人手，也需要加大投入。

“每位老人进入大厅，都需专人引导。经过测算，服务人员缺口有30%左右。”杜忠焱介绍，相关部门通过党员带头、评优评先等激励举措，调动大家一人多岗、主动补位的积极性，人员短缺的问题得到有效缓解。

资金也不能缺位。涉老事项办件量低于普通事项，适老化改造升级的成本与使用人数很难成正比。“适老化改造，更重要的是其社会价值。”杜忠焱表示，目前南京市60岁以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%，适老化改造不仅惠及当下，还将长久发挥作用。

“城市公共空间的适老化改造既能更好满足老年群体需求，也有利于经济长远发展。”中国建筑设计研究院适老建筑实验室主任王羽认为，“十四五”期间，我国60岁以上人口的增幅会明显超过“十三五”时期，根据老年群体特征，精细化地完善城市公共设施，将有效增进社会活力，也能进一步撬动银发经济发展。

让社区养老更舒心

硬件空间完善、软件管理提升，系统优化配套设施

目前，我国大部分老年人选择居家养老。社区是开展居家养老的载体和基础，也是适老化改造的重点所在。

3月的杭州春光正好。上城区钱景社区里，退休老人朱双妹和老伴儿刚从老年食堂吃过午饭，又约着合唱团的老姐妹，走到几十米外的老年活动中心排练新歌。“社区养老，蛮惬意的！”朱双妹说。

规整简约的老年食堂、设施齐全的健康问诊室、崭新精致的活动中心，通过引入第三方机构，横穿景芳东区小区的百米小街拥有了集生活照料、文化娱乐、医疗保健于一体的一站式社区养老服务。

两年前，百米小街却是另一副模样。景芳东区小区建设于上世纪90年代，商业小街兴起后，方便了居民在家门口买菜就餐，但也一度造成污水横流、环境脏乱。

2020年9月，随着上城区老旧小区综合改造提升工作的持续推进，钱景社区迎来“旧貌换新颜”的契机。为把好事办好、将工作做到群众心坎里，社区专门召开了一场意见征集座谈会，请大家集思广益、商讨方案。

“目前社区60岁以上老人已超1/3，社区公共养老服务呼声很高。建设一座老年食堂，不但能满足老年人就餐需求，还面向所有社区居民开放，可最大化利用现有空间。”会上，社区党委书记朱红英一一列举社区发展需求。最终，适老化改造方案获得了大多数群众的认可。

钱景社区是老旧小区适老化改造的一个缩影。“如今，高质量满足社区养老需求已成为老旧小区改造的重点工作。”杭州市城乡建设管理服务中心党委书记严岗说，杭州通过硬件空间挖潜、多元主体协同、软件管理提升等措施，系统优化社区养老配套设施，并运用市场化机制、积极引入社会资本，激发社区服务升级的可持续动力，让越来越多老年人在社区享受到更专业、更多元的养老服务。

据介绍，2019年至今，杭州市已完成改造714个小区，惠及居民近36万户，全市累计新增养老托幼、文化活动等服务设施12.1万平方米，其中养老服务场所大约2.27万平方米，新增无障碍及适老化设施改造3851处。从全国看，2019年至2021年，全国累计开工改造城镇老旧小区11.5万个，惠及居民2000多万户；在各地改造过程中，共加装电梯5.1万部，增设养老等各类社区服务设施3万多个。

朱红英家的客厅里，关于社区适老化改造的讨论还在继续。“上次提到的老年日托所，我们正在着手改造，今年会重点落实。”朱红英告诉大家。“这个蛮好！聚在一起，就不孤单了。”社区居民纷纷点头称赞。

在全国层面，推进无障碍环境建设和适老化改造的蓝图已经绘就。去年年底发布的《无障碍环境建设“十四五”实施方案》明确，到2025年，无障碍环境建设法律保障机制更加健全，无障碍基本公共服务体系更加完备，信息无障碍服务深度应用，无障碍人文环境不断优化，城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升，支持110万户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造，加快形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境，方便残疾人、老年人生产生活。